水是生存之本、文明之源，是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。常州市地处江苏省南部、太湖流域上游，水资源相对丰沛；但水资源时空分布不均，特别是随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐的加快，以及全球气候变化的影响，水资源短缺、水生态损害、水污染严重等三大水问题仍未彻底解决，成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。在水资源总量和水环境容量有限、用水需求不断增长、人民群众改善水环境、水生态的期待不断增强的情况下，落实最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，以提升“四个能力”为着力点，推动高质量发展，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹谋划“十四五”节水新篇章，实现水资源的合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理，是十分必要的。

“十三五”期间，常州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“十六字”治水思路；以《常州市节水型社会建设规划修编（2016-2030年）》为引领，深入推进节水型社会建设；以最严格水资源管理制度为要求，大力开展全民节水行动；以提高用水效率为核心，以强化节水管理为着力点，完善节水规划体系，强化节水监督管理；突出典型引领作用，加强节水载体建设；积极践行节水减排，实施节水技术改造；加强节水宣传教育，培育节约用水意识。期间，常州市顺利通过“省级节水型社会示范区”考核验收，成为江苏省首家全域建成节水型社会示范区的城市，并顺利通过国家节水型城市复查考核。

近年来，习近平总书记多次在各种场合强调要把水资源作为最大的刚性约束，落实最大刚性约束的核心要义是“以水而定”，促进经济社会“量水而行”。2021年12月，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部联合印发了《“十四五”节水型社会建设规划》，提出“十四五”节约用水主要指标目标和重点任务举措，为各地今后五年的节水工作指明思路、明确方向。“十四五”规划虽然是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。因此，常州市编制“十四五”节水型社会建设规划，意义深远。

本次规划范围为常州市全境，现状水平年为2020年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2035年。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《水法》等法律法规为依据，以《国家节水行动方案》、《江苏省节水行动实施方案》为引领，结合《“十四五”节水型社会建设规划》、《江苏省“十四五”节水型社会建设规划》等要求，认真总结常州市“十三五”期间取得的节水工作成效，查找存在问题；结合《常州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，科学制定“十四五”节水指标目标，统筹谋划节水行动，排定重点领域和重点任务，为常州市下一个五年高质量发展提供支撑保障。